Думка юристки: закон про множинне громадянство — інформаційний шум
16 січня, через пів року після оприлюднення, набув чинності український закон про множинне громадянство. Українці почали жваво обговорювати і реагувати на цю новину. Та чи дійсно цей закон має спростити якісь процеси для українців? Пояснення надасть представниця Національної асоціації адвокатів України в Празі, членкиня Чеської адвокатської асоціації у статусі іноземного адвоката Олена Максименко.
— Що треба знати про закон про множинне громадянство в першу чергу?
— В першу чергу, треба позбавитися інформаційного шуму, який зараз є в інтернет-просторі. Всі ці варіанти, що нам видає інтернет про те, що ось зараз громадяни України можуть мати більш ніж один паспорт, — це нерелевантна інформація. Ми всі знаємо тут в Чехії громадян України, які роками мають громадянство Чеської Республіки.
— Так що насправді відбувається і що зміниться?
— Давайте почнемо спочатку. Стаття 4 Конституції України, яка в нас зафіксувала єдине громадянство, є досить суперечливою. Є якісь лінгвістичні оцінки, що єдине громадянство — це не єдине громадянство як одне, а єдине громадянство, яке розповсюджується на всю країну. Це перший варіант, який ми, ретельно вивчаючи перші джерела, можемо побачити. Після цього можемо повернутися до 2021 року, коли було подання до Конституційного суду щодо роз’яснення цього словосполучення. Тобто дискусії в юридичних колах точаться досить давно. При цьому Україна, на жаль чи на щастя, не має правових важелів чи функцій дізнаватися інформацію про кожного громадянина своєї держави, який претендує на інше громадянство в інших країнах. Немає обов’язку обмінюватися цією інформацією — це персональні дані, і вони дійсно повинні державою бути захищені. Тобто можна сказати про те, що зараз і так вже в багатьох українців є громадянство іншої країни, але вони про це не повідомили свою державу — Україну, бо обов’язку такого немає. І спокійно з цим живуть.
Стаття 4 Конституції України встановлює: «В Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом». Єдине громадянство в Україні означає, що в державі не може бути інших, регіональних громадянств — у час, коли була ухвалена Конституція, сепаратистські сили активно просували таку ідею, зокрема щодо «громадянства Криму».
Це прямо вказано й у самому Законі про громадянство в статті 2, яка визначає принципи, на яких ґрунтується законодавство України про громадянство. І перший із них — це конституційний принцип «єдиного громадянства — громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України».
— Що випливає з закону про множинне громадянство?
— Він спрямований більш на представників української діаспори за кордоном, які не мають українського громадянства, а воліли б його отримати. Він — для іноземців, для тих військовослужбовців, які воюють за нашу державу, але є громадянами інших держав. Простіше кажучи, цей закон спростив життя тим українцям, які не мають паспортів України. І зараз є чинний закон про закордонних українців, про українську діаспору — він продовжує свою дію, з ним нічого не змінилося, але будьмо відверті, роками українці мали громадянство інших держав, не виходячи з українського громадянства. Якщо ми ознайомимося з судовою практикою, з аналізом судової практики з міграційних питань, то побачимо, що дійсно застосовувалися штрафні санкції для громадян України, які намагалися перетнути державний кордон, маючи паспорти інших держав. Тому що громадянин України, який має паспорт, окрім українського, іншої держави, при перетині державного кордону та на території України розглядається виключно як громадянин України і зобов’язаний надати український паспорт.
— Я так розумію, що українцям, які хотіли отримати чеське громадянство, перебуваючи тут в Чехії, не слід поспішати радіти?
— Для отримання громадянами України чеського громадянства застосовуються норми чеського законодавства, а вони не змінилися зовсім. Ми говоримо зараз про законодавство України і те, що змінила Україна, але не про законодавство Чеської Республіки. Тобто для тих, хто воліє отримати чеське громадянство, зовсім нічого не змінилося.
— Якою є процедура отримання українського громадянства? Давай проговоримо це для тих людей, які замислюються над його отриманням.
— По-перше, якщо людина дійсно має українське коріння, вона є активною в діаспорі за кордоном, але не має українського паспорта чи громадянства, то на неї розповсюджуються дія закону про закордонних українців. Чомусь в інтернет-просторі ця інформація зовсім не поширена. Це дозволяє перебувати у тісному зв’язку з державою за своїм походженням. Якщо ж така особа має бажання отримати громадянство України, то, будь ласка, документи, які підтверджують зв’язок з Україною, іспит на знання мови, історії, Конституції, і це не проблема. До того ж хотіла звернути увагу на те, що ще у 2006 році Україна ратифікувала Європейську конвенцію про громадянство, яка передбачає також, що якщо людина має громадянство однієї країни та множинне громадянство з іншою країною, то на території власної країни вона розглядається виключною як громадянин тієї країни, в якій перебуває. Це загальний принцип, який функціонував і в попередньому законі України про громадянство, і у судовій практиці ми його бачимо. Хочу підкреслити, що новий закон передбачає неможливість перебування в громадянстві України за наявності російського паспорта. При цьому ми маємо спеціальне законодавство, яке регулює тимчасово окуповані території.
— Ми всі знаємо про примусову паспортизацію Росією українців на окупованих територіях. Що буде з ними?
— Це наражає на ризик втрати громадянства. І тут я вважаю, і фахівці юридичної спільноти теж, що зараз ті, хто буде бажати зберегти свій громадянський зв’язок з державою, будуть зберігати документи, такі, як пенсійні документи, свідоцтво про народження, щоб підтвердити свою належність до України. Гадаю, що ці справи одного дня будуть доходити і до судів. Як ми декларуємо, що Крим — це Україна, тимчасово окуповані території — це українські території, — це наші громадяни, ми їх намагаємося захистити, але при цьому це такий дисонанс: якщо у вас є російський паспорт, ви втрачаєте українське громадянство.
Відповідно до статті 19 нині чинної редакції Закону про громадянство України, «Не вважається добровільно набутим на тимчасово окупованій території України громадянство держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом, у тому числі якщо набуття такого громадянства вимагало звернення із заявою чи клопотанням про його набуття відповідно до порядку, встановленого такою державою, а також у разі набуття громадянином України, якого незаконно депортовано з тимчасово окупованої території України, громадянства держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом, крім випадків, коли дії такої особи спрямовані на пропаганду війни, публічної підтримки збройної агресії проти України або створюють загрози національній безпеці та/або національним інтересам України в розумінні Закону України «Про національну безпеку України».
Таким чином, отримання російського громадянства на окупованих територіях, крім вказаного винятку, не може вести до втрати громадянства України, бо не визнається добровільним, навіть якщо для отримання доводилося подавати заяву.
Щодо українців Криму, де російське громадянство видавалося автоматично, ситуація ще простіша — Україна такого громадянства взагалі не визнає, як визначає стаття 5, п. 6 Закону про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України: «Примусове автоматичне набуття громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території, громадянства Російської Федерації не визнається Україною та не є підставою для втрати громадянства України».
— Чи є вже якийсь побудований Україною алгоритм дій, що робити українцям, які примусово були змушені отримати ці паспорти, але вони українці, вони хочуть залишатися українцями і мати українське громадянство, бо ці російські паспорти надаватися їм не у правовому полі?
— Наскільки я знаю, відмовитися від російського громадянства нелегко і позбавлятися цього громадянства, цієї примусової паспортизації майже неможливо. Це буде тривати роками, і десь цей російський паспорт буде працювати і виводитися персональні дані. Я не занурювалася в ту правову систему, але з того, що ми бачимо, за риторикою росіян, що «все, де була російська мова, де ступала нога російської людини, воно російське», то думаю, що вони за цим недолугим принципом будуть тримати людей в своїх якихось базах.
— Я так розумію, що Україна поки що не розробила план, як діяти людям, які примусово отримали російське громадянство?
— Зараз ми не бачимо однозначної відповіді, якогось порядку, шляху покрокових дій. Я думаю, що люди будуть збирати всі можливі докази, документи, доводити дійсно цю примусову паспортизацію. Для мене особисто, як я це бачу, це набагато більше заслуговує на увагу, ніж те, що нам пишуть, що тепер можливо мати декілька паспортів. Перепрошую, в нас є Конвенція, яка є обов’язкова, вона ратифікована в 2006 році, у порядку, затвердженому Конституцією. Просто можна все інше забути.
— Я так розумію, що це питання болить, воно нагальне?
— Воно чомусь не висвітлюється, і я не розумію, чому. Мені здається, що ось зараз наша держава повинна розповсюджувати цю інформацію, щоб хоча б люди розуміли, що вони повинні якісь докази самотужки збирати та зберігати.
— Але як людина, лише за паспортом України, може довести, що вона не хотіла отримувати паспорт Росії?
— Ось це і є ключове питання. Тут будуть вступати пояснення, якісь оскарження, якісь судові позови. Я думаю, що ми будемо про це чути у найближчі роки, що буде вибудовуватись якась судова практика.
— Якщо підсумувати стосовно множинного громадянства: які привілеї надає цей закон?
— Він для нас, фактично для громадян України за кордоном, я вважаю, нічого не змінив. Для іноземних громадян, які воліли б отримати українське громадянство, — так. Для отримання чеського громадянства ми знаємо, що тимчасовий захист не розглядається як той термін, який буде включатися, лише спеціальний дозвіл на довгострокове перебування. Класичний варіант — це тимчасове проживання, потім постійне проживання і після цього вже 5 років, якщо я не помиляюсь, постійного проживання. Потім подається вже запит на отримання чеського громадянства. При тому, що станом на сьогодні Чехія не має такої вимоги — вийти з громадянства своєї попередньої держави.
— Простіше не буде?
— Не буде зовсім. Для нас, українців, — це інформаційний шум.
Термін перебування в Чехії з наданим Чехією (але не іншою державою ЄС) статусом тимчасового захисту зараховується в п’ятирічний час перебування в країні, необхідний, як правило, для можливості просити про дозвіл на постійне перебування, в половинному розмірі.
Відповідно до § 7w, п. 6 чеського Закону 65/2022 Зб. про деякі заходи у зв’язку зі збройним конфліктом на території України, спричиненим вторгненням військ Російської Федерації, що також відомий як Lex Ukrajina і регулює перебування осіб із тимчасовим захистом, «Для питань дозволу на постійне перебування відповідно до § 68 Закону про перебування іноземців на території Чеської Республіки термін перебування на підставі тимчасового захисту, наданого Чеською Республікою, зараховується в час перебування в розмірі однієї половини, що стосується § 68, абз. 2, літ. d) п. 1 Закону про перебування іноземців на території Чеської Республіки» (Pro účely trvalého pobytu podle § 68 zákona o pobytu cizinců na území České republiky se doba pobytu na základě dočasné ochrany udělené Českou republikou do doby pobytu započítává jednou polovinou podle § 68 odst. 2 písm. d) bodu 1 zákona o pobytu cizinců na území České republiky).
