Уряд хоче швидше й без проблем. Новий Lex Ukrajina отримав виняток — не відбуватиме збору зауважень
Стандартна законодавча процедура передбачає збір зауважень до законопроєкту від усіх урядових інституцій. Це тривалий процес, а зауваження можуть бути критичні. Та уряд хоче ухвалити нові зміни до закону про біженців, відомого як Lex Ukrajina, якнайшвидше і без ускладнень. Ці зміни передбачають суворіші норми щодо осіб із тимчасовим захистом.
Збір зауважень (připomínkové řízení) — важливий елемент законодавчого процесу. Міністерства й інші інституції в його перебігу вказують на недоліки і можливі проблеми і пропонують шляхи виправлення їх. Та голова Законодавчої ради уряду і міністр юстиції Єроним Тейц (висуванець ANO) надав цьому законопроєктові виняток. На це звертає увагу інтернет-видання Novinky.cz.
«На жаль, останніми місяцями ми стали свідками, скажу ввічливо, аж надмірного спрощення законодавчого процесу з боку уряду. Навіть ключові закони зовсім не проходять через збір зауважень», — сказав виданню Ондржей Пройсс, конституційний юрист із юридичного факультету Карлового університету в Празі.
Останній наразі приклад цього — проєкт змін до закону Lex Ukrajina, який визначає умови перебування в Чехії біженців із України з тимчасовим захистом. Наприклад, проєкт пропонує, що цей тимчасовий захист буде втрачений, якщо біженець перебуває поза межами шенгенського простору понад 30 днів. Уряд уже схвалив цей законопроєкт без ніякого збору зауважень, він пішов на розгляд до Палати депутатів, де вже був схвалений у першому читанні.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ
«Я надав виняток, тому що йдеться про пріоритетний пункт, що випливає з програмової заяви уряду», — сказав Тейц виданню Novinky.cz. Він додав, що Міністерство внутрішніх справ, яке відповідає за закон, детально консультувалося щодо нього з іншими дотичними відомствами.
Але коли уряд таким чином уникає збору зауважень, він, на думку Пройсса, ризикує. Адже інші міністерства та інші інституції мають свої професійні апарати, які можуть запропонувати цінні поради й поправки.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ
Наприклад, проєкт закону про громадські ЗМІ, що його подав міністр культури Ото Клемпірж (висуванець партії „Motoristé sobě“), зібрав стільки зауважень, у тому числі з серйозною критикою, що уряд був змушений фактично взагалі відмовитися від нього — нині плановану зміну фінансування громадських мовців збираються провести через поправки до чинних законів, не змінюючи інших аспектів діяльності цих ЗМІ.
Повний пропуск процедури збору зауважень є, за словами заступника голови Законодавчої ради уряду і колишнього міністра юстиції Яна Кнєжінека, винятком, що надається в лічених випадках. «У цьому випадку причиною була політична домовленість коаліційних партій», — каже він.
«Звичайно, чим більше людей бачить законопроєкт, тим більша можливість виявити ймовірні проблеми», — додає Кнєжінек.
За його словами, виняток сам по собі ще не означає, що закон матиме недоліки. При цьому він сам підписав висновок Законодавчої ради уряду щодо проєкту змін до Lex Ukrajina, в якому мовиться, що закон «і далі засвідчує численні вади». Він підписав цей висновок 22 травня — через три дні після того, як уряд схвалив цей законопроєкт.
Звичайно, законопроєкт можна змінювати і після схвалення урядом. Але сучасний кабінет оминає збір зауважень регулярно, і то різними способами. Найчастіше це робиться так, що законопроєкт подає не уряд, а група депутатів від урядових партій. У такому разі чеський законодавчий процес не передбачає збору зауважень. Так сталося, наприклад, із проєктами законів про будівництво чи про конфлікт інтересів державних діячів.
Так само робив і попередній уряд. Наприклад, так вчинили з проєктом закону про притулок. При цьому нинішні урядові політики, які тоді були в опозиції, різко критикували такий підхід.
