Чи продовжать тимчасовий захист, який вирішили не продовжувати? В ЄС заговорили про таку можливість
Іще минулого року в Євросоюзі вирішили продовжити тимчасовий захист для біженців від війни Росії проти України востаннє — до березня 2027 року. Та війна триває, а країни ЄС і досі не готові до того, що робити з біженцями далі. І, як каже спеціальна представниця Європейської комісії у справах українців у Європейському союзі Ілва Юганссон, можливо, що Єврокомісія запропонує продовжити його ще на рік — до березня 2028-го.
Про це вона заявила в інтерв’ю для подкасту «Вас викликає Брюссель» української редакції медіакомпанії «Німецька хвиля» (Deutsche Welle). «На жаль, війна триває. Путін не демонструє ніяких ознак того, що зупинить цю війну, хоча він не має просувань на полі бою. Росія зазнає втрат, але війна все одно продовжується. І, звичайно, Європейський союз не залишить Україну саму в цій ситуації», — наголосила Юганссон, яка раніше була єврокомісаркою зі внутрішніх справ і на тій посаді теж опікувалася українськими біженцями.
«Тому, на мою думку, буде необхідно продовжити тимчасовий захист іще на один рік. Сподіваюся, ми матимемо мирну угоду, і тоді ми зможемо завершити тимчасовий захист. Але з огляду на поточну ситуацію гадаю, що (від Єврокомісії — ред.) надійде пропозиція продовжити його ще на один рік — до березня 2028 року. І я думаю, що держави-члени з цим погодяться», — сказала вона.
Тимчасовий захист запроваджували на рік, триває вже п’ятий
Тимчасовий захист був передбачений рішенням ЄС іще 2001 року як реакція на наслідки балканських воєн попереднього десятиліття, — на випадок масового прибуття біженців від якогось воєнного конфлікту чи природної катастрофи тощо. Але вперше застосувати його змусив початок повномасштабної війни Росії проти України навесні 2022 року. Законодавство ЄС, що регламентує тимчасовий захист, передбачає, що він надається на термін в один рік, із можливістю продовжити його ще на рік і в разі крайньої необхідності ще на рік — загалом не більш як на три роки. Тим не менше, нині він діє щодо біженців із України вже п’ятий рік, давно порушивши згадану норму.
І минулого року, коли були сподівання, що війна може невдовзі завершитися, в ЄС вирішили, що тимчасовий захист на те й тимчасовий, щоб не перетворюватися на постійний, — і обмежили його чинність березнем 2027 року. Тоді йшлося про те, що це продовження буде вже точно останнім — далі біженці муситимуть або перейти на інші дозволи на перебування в країнах ЄС, або повернутися додому. Тож Єврокомісія запропонувала країнам-членам ЄС до наступної весни підготувати ці варіанти подальшого поводження з біженцями: або дати їм можливість перейти на свої національні дозволи на перебування, або допомогти їм повернутися до України.
Та останнім часом розмови про невідворотність завершення тимчасового захисту в березні 2027 року вщухли. Якщо рік тому припускали, що цей режим можуть припинити й раніше, якщо війна закінчиться чи принаймні буде укладене перемир’я, то нині фактично стає ясно, що цього ближчим часом не станеться.
Нове продовження тимчасового захисту можливе з обмеженнями
І тепер дедалі частіше говорять уже не про припинення тимчасового захисту, а принаймні про обмеження його обсягу. Серед варіантів — обмеження для чоловіків мобілізаційного віку або для українців із так званих безпечних регіонів, до яких залічують захід України.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ
Як каже Ілва Юганссон, держави-члени ЄС нині обговорюють це питання, але консенсусу наразі немає. «На мою особисту думку, не зовсім логічно виглядає те, що багато військовозобов’язаних чоловіків, які не мають права виїжджати з України, щойно перетнувши кордон, можливо, навіть нелегально, одразу отримують тимчасовий захист. Я вважаю, що це трохи суперечливий сигнал, який ми надсилаємо Україні, адже ми також підтримуємо Україну в її збройній боротьбі проти Росії та захисті від агресії. Тому, на мою думку, є сенс запровадити певні винятки, але це питання ще не погоджене. Проте якщо якісь обмеження і будуть запроваджені, гадаю, вони будуть дуже незначними», — припустила вона.
Складніше, на її думку, було б обмежити надання тимчасового захисту прибульцям із «безпечних» регіонів — хоча деякі країни вже запровадили в себе таке обмеження, але ситуація з безпекою в регіонах України весь час змінюється.
Інтерв’ю зі спецпредставницею Єврокомісії у справах українців у ЄС було оприлюднене 13 травня і, очевидно, взяте було раніше. А саме протягом 13 травня, а потім і ночі на 14-е, Росія завдала одного з найпотужніших досі повітряних ударів по Україні. Значна частина його припала й на західні регіони країни, які й вважають нерідко «безпечними».
Схожа позиція Чехії
Схожі погляди на проблему мають і в Чехії. Зокрема, країна стоїть на позиції звуження можливості отримувати тимчасовий захист для новоприбулих і просуває цю позицію в перебігу переговорів у ЄС про майбутнє цього режиму, повідомили в Міністерстві внутрішніх справ Чехії. Але, зауважила й речниця міністерства Гана Мала, «результат у цей момент передбачити неможливо, бо він буде залежати від низки інших чинників, серед іншого, від розвитку ситуації в Україні».
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ
І міністр внутрішніх справ Чехії Лубомір Метнар (ANO) теж звертав увагу ще до останнього російського удару, що «географічний» варіант обмежень у наданні тимчасового захисту нині втрачає значення, бо «конфлікт і далі непередбачуваний». Так що дискусії на рівні Євросоюзу тривають далі — і, визнає Метнар, «це тема, де повної згоди немає». А така згода необхідна — адже тимчасовий захист для втікачів від війни Росії проти України був запроваджений саме рішеннями ЄС.
Відповідно до нині чинного чеського законодавства, продовження терміну дії режиму тимчасового захисту відбувається відповідно до рішень Європейського союзу автоматично, без необхідності продовжувати його окремим чеським рішенням. На цей час, за рішенням Єврокомісії, тимчасовий захист у ЄС був продовжений до 4 березня 2027 року. В Чехії термін дії трохи довший — до 31 березня.
